反内卷：为何需关注地方政府？

【引言】

近年来，“内卷”一词火遍中国，从职场到教育，从网红经济到制造行业，处处弥漫着竞争的硝烟。然而，您是否想过，“内卷”不仅发生在个人生活，也正在以巨大的声势席卷中国的地方政府？根据数据显示，自2021年以来，全国商品房销售大跌高达39.7%，地方经济增长跟着遭遇重创。随之而来的，是地方政府纷纷押宝制造业，试图跑赢“最后一公里经济赛道”。但问题来了，这种表面上的“正确选择”，究竟是在救经济还是在制造新问题？

【第一高潮】

让我们先聊聊核心问题：地方政府为什么会“内卷”？其实，这一切可以用一种大家熟悉的场景类比——超市里的“打折大战”。本来商品需求就那么多，但每家超市都疯狂促销、打折甚至赔本甩卖，结果搞得大家都赚不到钱。地方政府的“内卷”比这更复杂些，因为它不仅仅是经济“打折促销”，还涉及政策补贴、招商引资等多方面的竞争。从新能源汽车到人工智能，从生物医药到新材料，几乎每个省份的“十四五”规划中，都把目光瞄准了同一片“蓝海”。

然而，这背后又隐匿着一个“貌似正确逻辑”的核心矛盾：每个地方政府独自优化产业布局，单独看也许是好事，可一旦大家都这么干，结果就可能是“供大于求”，甚至是恶性竞争。“这不是竞争的良性循环，而是现实版经济‘螺旋下降’”，一位经济学者说道。

【发展过程】

深究地方政府“内卷”背后的逻辑，我们发现，这是一场多种压力共同叠加下的“被迫选择”。首先，房地产业持续“低迷”让地方政府的传统财政依赖土崩瓦解。数据显示，自2021年起，全国商品房销售面积和房地产投资分别暴跌近40%和27%。土地财政和相关税收收入锐减，使地方政府不得不转向寻找新的经济增长点。

其次，因为中央财政对地方的转移支付增加，各地在产业规划和招商层面，开始争相抢占补贴和扶持资金。例如，新能源电价附加的中央补贴就成为地方竞相追逐的蛋糕：2022至2023年期间，该财政支出的超支金额高达3579亿元，让地方之间的竞争愈演愈烈。

接着，制造业税负较高又进一步加剧了地方对其倾斜力度——因为增值税实行“生产地课税”，简单来说，哪里生产得多，哪里就拿的税收多。于是，制造业一跃成为各地政府的心头好，“彼此抢饭碗”的戏码不可避免。这就像在一场足球比赛中，每个球员都想着自己射门，最终谁也踢不进球。

【第一低潮】

当我们把上述这些点串起来看，得到的并不是“百花齐放”的景象，反而是一场典型的“合成谬误”。每个地方政府单独的选择或许看起来合理，但全国范围内累加的结果却是另一个故事。

比如说新能源汽车。数据显示，在过去五年里，吉林等老牌汽车制造省份让出了头把交椅，而广东、安徽、重庆等新兴新能源汽车基地迅速崛起。这看似是“鲶鱼效应”在发挥作用，但问题是，产能的迅速扩张导致了行业集中度的下降。具体来说，2024年，前十大汽车集团的市场占有率从之前的90.4%下降至84.9%，利润被均分，恶性价格战进一步拖累行业发展。

此外，产业重复建设也是一大重灾区。以电气机械制造业为例，全国的投资增速过去几年里年均高达21.1%，但局部区域的投资增速甚至达到了全国平均增速的两三倍，导致供求失衡、价格下滑。在新能源行业，尽管地方政府争相布局，实际结果却是利润被不断稀释，让原本的“蓝海”逐渐变成了“血海”。

【第二高潮】

不过，事情的发展还有更多未解之谜。当地方政府“内卷”的问题已经被提出时，很多人可能会问：中央政府怎么可能会对此一无所知？答案是，中央早已监测到这个问题，并试图通过政策干预来加以纠正，但这场纠正的战役并不轻松。

例如，2024年底召开的中央经济工作会议明确指出，“要综合整治‘内卷式’恶性竞争”，这一表态可以看作是一次“监管升级”。但数据显示，2025年仍有24个省份在地方政府工作报告中，将新能源列为当年发展的重点行业——这意味着地方之间的竞争并未冷却，甚至可以说热情不减。

更令人意外的是，房地产市场虽然疲软，但新能源制造业似乎也并未完全解压。因为，开发新能源的前期基础设施建设占用了大量地方财政预算，而长期效益未见明显显现。在新能源行业，赚不到钱的并不只是企业，还有大力扶持企业的政府。

【第二低潮】

就在大家以为地方“内卷”大戏会因为政策调控逐渐降温时，意料之外的“第二波高潮”悄然而至。此时，又一场新的难题浮出水面——新能源汽车与新能源电价补贴的效益难题。如果说第一个低潮主要体现在“抢产业而致过剩”，那么第二轮问题在于“长时间的低效补贴是否值得”。换句话说，就是有关中央和地方“谁该承担最终失误成本”的博弈。

中央要求“稳住新能源行业”的初衷没错，但从地方执行逻辑来看，大力扶持本省企业已成为主旋律，而企业产品因竞争激化又无法完全盈利，这不仅拖累了效率，更多的是浪费了资源。地方政府陷入困境：如何在扶持与盈利之间艰难平衡？

【写在最后】

坦白讲，地方“内卷”本质上是一场多方利益之间的复杂权衡。地方政府不是没有清醒的头脑，但面对经济下行压力与财政赤字，它们在“短期解压”与“长期发展”之间摇摆不定。借用一句话，每个人都以为自己独辟蹊径，却忘记了这一条“新路”其实已经车满为患。在这样一个大环境下，地方想大展宏图发展制造业无可厚非，但眼下这个“内卷游戏”，显然需要“打破规则”的新方式。

【小编想问】

所以问题来了：是不是所有地方政府都非得争先恐后地投身新能源或者制造业这条“看起来正确的路”？面对地方政府“内卷”，你更支持“彻底放开竞争”还是“中央尽快出台更严格的调控”？留言说说你的看法吧！